开云体育发包人与承包人签订施工合同时无法预见所有情况、实际开工日期往往受现场施工条件、施工许可手续办理等多种因素影响。施工合同约定开工日期与开工报告日期不一致。开工报告日期宜作为工期的计算起点。当然，如果发包人有证据证明系由于承包人原因拖延开工，则仍然以施工合同约定时间作为开工时间。

　　施工许可证载明的日期并不具备绝对排他的、无可争辩的效力多宝体育多宝体育，但是在欠缺开工通知、开工报告等其他证据的情况下，建筑工程施工许可证可证明建设工程具备了开工条件，可以作为认定开工日期的证据。竣工备案表也记载开工日期，从证明力看，竣工备案表经发包人、承包人、监理人签字，其上记载的开工日期得到各方认可，并且有观点认为，竣工备案表出具给行政机关，证明力较强，其上记载的开工日期应作为开工日期。实践情况较为复杂，当事人也可能为达到某种目的记载的开工时间与实际进场施工时间存在出入，不能一概而论。当然，衡量各份文件的证明力不能脱离个案事实及工程施工惯例，如果根据当事人主张的开工日期至竣工日期计算的工期与合同约定的工期相比，具有不合理之处，例如明显缩短，则当事人主张的开工日期未必属实。

　　《建设工程司法解释（一）》第8条“当事人对建设工程开工日期有争议的，人民法院应当分别按照以下情形予以认定：……（三）发包人或者监理人未发出开工通知，亦无相关证据证明实际开工日期的，应当综合考虑开工报告、合同、施工许可证、竣工验收报告或者竣工验收备案表等载明的时间，并结合是否具备开工条件的事实，认定开工日期。”实践中，发包人基于前期手续不完善或者开工条件不具备但又存在赶工需要，要求承包人在无开工通知情况下进场，且未向承包人签发任何同意进场的文件，存在无法证明进场施工日期的风险。此时需要综合施工各记录文件记载的各开工日期，确定最接近实际的开工日期。

　　施工过程中存在多种相关文件，比如承包人申请开工报告、合同约定开工日期、开工许可证载明开工日期、监理记录开工日期、竣工验收报告或备案表所载明的开工日期等。各证明文件记载开工日期冲突时的优先顺位如下：

　　（2）合同记载开工日期多宝体育、施工许可证记载开工日期均由于制作缺陷，不可直接据以认定，只能综合考虑、查明事实以及相关时间记载，确定开工日期；

　　（3）竣工验收报告或备案表证明力较高，因为系有发包人、监理、勘察单位、设计单位、承包人五方确认且经政府部门备案多宝体育，本条此处的开工报告应指承包人单方制作申请开工的报告（不同于建筑法中等同于施工许可证的经批准的开工报告性质）、开工许可证载明的开工日期均有单方制作的因素，属于间接证据，两者证明力均较弱，但相比而言，施工许可证基于部门核准的性质，效力较开工报告稍高；

　　（4）合同约定是补充。例如，《北京高院施工合同解答2012》第23条曾规定：“无开工通知也无其他相关证据能证明实际开工日期的，以施工合同约定的开工时间为开工日期。”在《建设工程司法解释（一）》实施后，应当结合其他因素综合考虑，不能单纯地依据合同约定认定开工日期。

　　因此，在综合认定实际开工日期阶段，当事人举证核心在于：证明不同证据材料记载开工日期最为接近实际开工日期，形成优势证据即可。例如：多份证据指向一个日期或者日期更为接近，则更容易得到法院或仲裁庭的支持。该部分的认定亦可成为当事人根据不同法院据理力争之处。

　　另外，实务界普遍主张，无证据证明实际开工时间的，应以合同约定的开工日期为实际开工日期。[1]《北京市高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答》（京高法发（2012）245号）第25条第1款后段即规定：“既无开工通知也无其他相关证据能证明实际开工日期的，以施工合同约定的开工时间为开工日期。”安徽省高级人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的指导意见（二）》（2013年12月23日）第3条第3款规定：“既无开工令多宝体育、开工报告，又无法查明实际开工时间的，依据合同约定的开工日期予以认定。”

　　在上述各类记载开工日期的证明文件中，按照组织施工的一般规律和惯例，不同文件反映开工日期的能力是不一样的，且在通常情况下，证明力的强弱也有一定的规律性。一般情况下，开工报告的证明力大一些，但也不绝对，应结合个案事实和施工作业规律确定。总之，在无开工通知且开工时间不明情况下，应当以最大限度追求客观事实为目标，以最能真实反映开工日期的证据确定开工日期。

　　[1]邬砚：《建设工程合同纠纷：254个裁判规则深度解析》，法律出版社，2019年3月第一版，第88页。返回搜狐，查看更多